3月5日，十四届全国人大四次会议在京召开，国务院总理李强所作的政府工作报告（以下简称“报告”），为“十五五”开局之年的经济社会发展锚定了方向。

　　作为国民经济的重要组成部分，房地产领域的相关表述备受关注。今年的报告并未延续2025年“持续用力推动房地产市场止跌回稳”的提法，而是调整为“着力稳定房地产市场”，并将相关内容置于“更大力度保障和改善民生”与“加强重点领域风险防范化解”两大核心任务之下。

　　这一变化，结合报告中对“控增量、去库存、优供给”“深化住房公积金制度改革”“高质量推进城市更新”等一系列具体部署，清晰勾勒出2026年房地产工作的新逻辑：在发展中化解风险，在民生中挖掘潜力，在存量中谋求高质量。

　　防风险与促发展并重

　　与2025年相比，今年报告对房地产市场的定调出现了微妙而关键的变化，由“持续用力推动房地产市场止跌回跌”调整为“着力稳定房地产市场”。

　　对此，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，这体现了决策层对市场形势的深刻洞察。他指出，进入2026年，房地产已调整四年多，行业体量下滑到低点，但风险仍在释放过程中，不仅可能蔓延至稳健型房企，还可能对金融、财政、就业产生一系列次生灾害。因此，将房地产继续放在防风险的大架构下，通过“着力稳定”来阻断风险扩散是当务之急。

　　中指研究院研究员则进一步解读称，“着力稳定房地产市场”的提法，意味着稳楼市在防范化解风险中的权重进一步提升。在“十五五”开局之年，推动市场稳定是高质量发展的基石。止跌回稳是稳市场的重要一面，而稳定预期、防范风险、促进转型同样是题中应有之义。这种表述的调整，彰显了政策从短期应急向中长期综合治理的转变，为调结构、促改革预留了空间。

　　在需求端，最引人注目的变化是将支持对象明确指向“初婚初育家庭”和“多子女家庭”，并将此内容放置在“更大力度保障和改善民生”任务中。

　　中指研究院研究员指出，这标志着房地产需求端支持政策进入精细化、精准化的新阶段，住房政策与人口生育政策的结合成为重要方向。近期，四川南充等地将结婚支持纳入政策体系，正是这一趋势的微观体现。这不仅是简单的购房刺激，更是从国家战略层面，通过住房保障降低年轻家庭婚育成本，通过支持改善性需求释放多子女家庭的消费潜力，实现民生改善与人口长期均衡发展的双赢。

　　李宇嘉则从挖掘需求潜力的角度补充道，这意味着政策更加重视以人为本。除了对特定家庭的支持，报告还隐含了对新型城镇化中“新市民”需求的关注，如通过县域城镇化承接返乡创业、就近就业人口，通过住房保障制度改革降低新市民的住房消费门槛。这些举措共同指向一个目标：将城镇化、都市圈、住房改善等领域的巨大潜力，转化为实实在在的有效需求。

　　本次报告在房地产供给侧提出了“因城施策控增量、去库存、优供给”的系统性方案，并首次明确提出“探索多渠道盘活存量商品房”“鼓励收购存量商品房用于保障性住房”，这是对“盘活利用存量土地和闲置房屋设施”要求的具体落实。

　　中指研究院研究员指出，“控增量”已在各地供地计划中显现。2026年1—2月，全国300城住宅用地成交面积同比下降约三成，预计全年土地供应将延续“提质缩量”特征，从源头改善供求关系。

　　对于“去库存”，专家们认为本轮与2015至2016年有本质不同。中指研究院研究员指出，本轮库存涉及新房和二手房，政策需针对性落位。“鼓励收购存量商品房用于保障房”，且强调“鼓励”，意味着地方主导、模式多元。如上海试点收购二手房作为保障房，打通了新房、二手房置换链条，为市场提供了新思路。